一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、州决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照市委实施“2345”工程要求，全面做好“六稳”、“六保”工作，坚持一手抓疫情防控不放松、一手抓经济发展不动摇，主动作为、打出“组合拳”，有效维护上半年经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）经济运行日趋平稳

市委市政府在贯彻落实好中央、省、州一系列应对疫情影响、稳定经济增长政策措施的基础上，结合景洪实际研定印发了《有效应对新冠肺炎疫情 促进经济平稳健康发展10条措施》，为改革发展提供了坚强保障。第二季度在疫情防控常态化背景下，复工复产、复商复市加快推进，消费活力进一步释放，景洪市上半年地区生产总值实现130.3亿元，同比下降4.5%，降幅较一季度收窄（一季度同比下降16.4%），较全省增速（0.5%）低5个百分点。其中：实现第一产业增加值12.3亿元，同比增长2.1%；实现第二产业增加值34.9亿元，同比下降2.7%；实现第三产业增加值83.1亿元，同比下降6.1%；三次产业占GDP比重为9.4 : 26.8 : 63.8。

（二）农业“压舱石”作用凸显

与工业和服务业相比，农业受新冠肺炎疫情的直接影响较小，上半年完成农业总产值23.89亿元，同比增长2.4%。热区特色农业有序恢复生产，上半年全市粮食种植面积9.89万亩，产量1.66万吨，完成全年任务33.51%；干胶产量1.31万吨，同比下降19.4%；茶叶产量0.28万吨，增长15.6%；肉类总产量0.64万吨，下降29.8%；水产品产量1.62万吨，增长15.7%。全市推广蜜蜂养殖6.8万箱，同比增长1.5%。重点工作和主体培育稳步推进，完成高标准农田和高效节水灌溉建设4600亩，完成目标任务的70%以上；2020年1.4万亩高标准农田建设已编制完成项目建设方案；组织9家涉农企业申报第十一批农业产业化州级重点龙头企业，全市州级以上农业龙头企业达54家。表彰2019年度景洪市十佳农业新型经营主体、农业标准化生产示范基地等涉农经营主体35家。全力打造世界一流的“绿色食品牌”，新增“三品一标”认证企业3家，认证产品6个，认证面积5000亩。借助“云南茶线上采”直播带货、5.21“国际茶日”等活动，将农产品从“关注量”转变为“销售量”，做好“向往的生活4”栏目带货农产品质量检测工作，助销小糯玉米、牛肝菌、坚果花蜜等8款农产品，着力为“景字号”农业品牌建设奠定了坚实的基础。

（三）工业经济呈现低位运行态势  

上半年全市规模以上工业企业户数65户，实现月度新升规企业1户，规上工业增加值同比下降25.5%，西双版纳华热亚橡胶有限公司改扩建项目正积极办理前期手续、景洪宏臻牛肝菌工厂标准化栽培建设项目已成功落地。严格落实《景洪市工业企业分级管理办法》及《景洪市工业企业分级管理评价实施细则》，奖励被评价为4A、3A级的规模以上工业企业13户，共兑现奖励资金85万元；兑现2019年度纳入规模以上统计的13户工业企业升规奖励，每户奖励10万元，共兑现奖励资金130万元。已完成4户成长型企业的推荐上报工作，目前共培育云南省成长型企业12户。

（四）商贸旅游受到严重冲击

此次突如其来的疫情导致春节、“泼水节”、五一假期市场消费骤降，住宿餐饮、批发零售、居民服务等人员聚集性较强的消费性服务行业受到严重冲击，上半年全市共接待国内外游客264.8万人，同比减少79.6%，其中：接待国内旅游者263.1万人次，同比减少79.15%；接待海外游客1.26万人次，同比减少96.1%；接待口岸一日游游客0.44万人次，同比减少91.2%；实现旅游综合收入（预算）52.24亿元，同比减少82.9% 。完成社会消费品零售总额74.04亿元，同比下降17.6%。

   （五）固定资产投资增速“扭负为正” 

坚决把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，市属固定资产投资上半年同比增长2.4%，（一季度同比下降4.3%），成功“扭负为正”。积极为项目争取上级资金，目前第一批地方政府专项债券到位1.5亿元、中央预算内投资到位0.23亿元。

招商引资工作不停步，强化线上手段运用，实现线上推介、洽谈、签约，疫情期间与国药集团、俊发集团、大兴集团等6家企业实现招商引资协议的网上洽谈、快递寄送不见面签订。上半年全市累计签约项目9个，协议投资额619.65亿元，累计到位资金56.14亿元，完成州下达任务数120亿元的47%。

（六）重点项目建设稳步推进

景洪市成立了市委、市政府主要领导任指挥长的重点项目建设指挥部，下设综合协调、项目前期、资金筹措保障、手续审批等8个工作组，“集中火力”推进重点项目建设。全市重点项目153项，2020年计划投资235.7亿元，上半年完成投资49.26亿元，完成年计划的21%。其中：竣工项目17项，上半年完成投资4.36亿元，投资完成率22.8%；在建项目46项，上半年完成投资30.7亿元，投资完成率27.2%；新开工项目57项，上半年完成投资14.23亿元，投资完成率13.7%；前期项目33项，计划总投资689.96亿元，暂未形成有效投资。

2020年全市重点新开工项目原计划为49项，经调整后为57项，上半年共开工19项，开工率为33.3%。

（七）努力化解减收扩支矛盾

受疫情冲击、减税降费等因素影响，上半年一般公共预算收入5.57亿元，同比减收1.39亿元，下降19.98%。一般公共预算支出完成16.18亿元，同比减支2.9亿元，同比下降15.2%。1-4月税收优惠政策和各项减税降费新政实现减免1.17亿元，进一步减轻企业负担、激发市场活力。

（八）对外贸易“有升有降”

上半年全市完成对外经济贸易总额9.7亿元，同比减少29.3%。其中：进出口贸易额3.6亿元，同比减少62.7%；边民互市6.1亿元，同比增长49.6%。全市共有替代种植企业14户，主要种植橡胶、香蕉、稻谷、龙眼、核桃等农作物合计53.66万亩。

（九）社会事业全面发展

上半年景洪市城镇常住居民人均可支配收入17117元，同比2.9%；农村常住居民人均可支配收入7710元，同比增长5.9%。随着网络“直播带货”的兴起和一系列扶贫助农行动的开展，群众滞留的农产品库存销路得以拓宽，农村居民收入较一季度有所提升。

加大新冠肺炎疫情防控力度。景洪市疾控中心列入省级国门疾控中心建设，5月30日完成负压实验室改造和设备配备，每天可采样检测250份。截至6月30日，景洪市累计确诊新冠肺炎病例15例（治愈14例，死亡1例），14例已全部治愈出院，无症状感染者4例，累计追踪密切接触者363人，现已全部解除隔离医学观察，目前无新增病例。隔离观察点累计观察入境人员6893人，尚在观察473人，累计解除6420人。

卫生健康事业稳步推进。围绕深化医药卫生体制改革这一主题，加大农垦医院改扩建项目、市第一人民医院传染病房改造工程项目建设力度，重点推进省级卫生城市、省级健康促进县、国家级慢病综合示范区创建工作。印发《景洪市新型冠状病毒感染肺炎中傣医药防控工作方案》，100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站和73%的村卫生室能够提供中傣医药服务。为疫情防控一线工作人员和集中安置的滞留游客、密切接触者免费提供中傣药汤剂23100袋。

持续巩固脱贫攻坚各项成果。紧紧围绕景洪市2020年脱贫攻坚巩固提升目标，统筹开展挂牌作战、“百日总攻”和“账账相符、账实相符”等行动，持续做好产业扶贫、“两不愁三保障”和饮水安全巩固提升各项工作，上半年共支出专项扶贫资金3701.34万元。

教育教学秩序恢复正常。全市公办校园共安装52台红外线测温仪，共筹措口罩42.73万个、酒精20282公斤、免洗洗手液39950瓶保障师生健康平安。持续强化控辍保学工作机制，成功确保了建档立卡贫困户义务教育阶段学生“零”辍学。教育项目建设有序推进，景洪市第六中学、第三中学的15个建筑单体已全部封顶。

就业局势保持总体稳定。为降低疫情对高校毕业生就业造成的影响，景洪市面向应届高校毕业生专项招聘基础教育学校教师和医护人员383名，现已进入考察阶段。通过网络发布27期岗位信息，涉及429家企业8537个岗位。上半年实现城镇新增就业976人，失业人员再就业401人，就业困难人员实现就业292人，开发公益性岗位安置就业429人。340人申请创业担保贷款，扶持32人，发放贷款453万元。城镇登记失业率2.92%，控制在目标任务3%以内。

民生底线保障网进一步扎牢。持续加大社会保险政策执行力度，社保基金运行总体平稳。全市基本养老保险参保24.73万人；工伤保险参保3.6万人；城镇基本医疗保险参保人数38.68万人。2020年建档立卡贫困人口3528户14330人，100%实现参加基本医疗保险和大病保险。

文化旅游产业进一步融合。举办“中国旅游日”西双版纳系列公益性旅游惠民宣传活动，制定《景洪市文化旅游业高质量发展三年（2020－2022）行动计划》和《雨林景洪柔情傣乡，景洪市2020年重点城市营销推介活动方案》，进一步扩大景洪知名度。积极开展全民阅读活动，做好非物质文化遗产和文物保护工作。上半年内共举办各类免费开放培训班8期，2000余人次参训；受疫情影响文艺演出较往年减少，完成各类文艺活动17场次，观众人数20500人次。

保障性住房建设加快。全市自实施城镇保障性安居工程以来共实施城镇保障性住房7954套（其中建设7740，政府购买商品房作为保障性住房房源214套）。上半年共发放城镇保障性住房租赁补贴63.15万元。2019年公租房、廉租房租赁补贴审核工作现已全部完成。

着力维护社会稳定。平安景洪建设持续深化，信访工作进一步加强，上半年共受理信访总量304件次381人次，转交交办率为100%。食品药品安全管控从严从紧，上半年解答各类消费咨询4726人次，受理各类消费投诉、举报共计1176起，已办结1120起，尚有56起正在办理当中，办结率95%。安全生产责任制有效落实，上半年未发生重特大事故。

二、经济和社会发展存在的主要问题

主要经济指标中，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入、接待国内外旅游者、旅游总收入等指标均呈不同程度下降，主要原因如下：

一是疫情充分暴露出了景洪市产业体系上的短板，多年来主要依靠旅游带动，产业规模小，融合程度低，抵御风险能力较弱；二是工业经济提升的难度较大。上半年旱情严峻，价格又持续低迷，橡胶原料严重不足；旱情也导致电力行业下滑，流沙河梯级电站不能正常发电、勐宋电站至今未发电、农垦电力公司电力供应严重不足，频繁限电、停电，严重影响工厂正常生产。三是企业经营难度加大。受境外疫情影响，海外游客、口岸一日游游客人数连续数月为0，景区每天入园人数较少，许多原本可以正常运营的酒店、客栈、农家乐举步维艰；四是项目推进困难重重。一季度众多企业延期复工，融资渠道过少等原因又加剧了企业融资难的现状，群众对现行征地和拆迁补偿标准的期望值过高，征地拆迁难仍然是项目进展较慢的主要原因。

三、下半年工作措施

今年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚全面验收交账和“十四五”规划布局之年。为有效应对疫情带来的不利影响，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，下半年，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，我们将重点抓好以下工作：

（一）准确把握形势，打好防疫和发展两场硬仗

一是要围绕完成全年经济社会发展目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。抢抓中央预算内投资扩面、国家扩大地方政府专项债券规模和省支持实体经济发展的若干措施等机遇，推动全市经济社会加快复苏。二是要进一步筑牢疫情防控“外防输入、内防反弹”的防线。持续健全完善登革热、寨卡病毒的监控和防疫体系，防止出现疫情叠加的局面。

（二）坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚战

一是对标对表、集中攻坚，加大扶持贫困村集体经济发展力度，全面消除村集体经济“薄弱村”。研究制定2020年后产业帮扶政策举措，做到脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，组织实施好建档立卡贫困户产业技能培育工作，有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队，为全面建成小康社会跑好“最后一公里”。

二是突出抓好产业培育，毫不放松抓好粮食生产安全，确保粮食种植面积稳定在29.5万亩以上、产量稳定在9.5万吨以上，力争“三品一标”认证产品新增16个以上，培育农业龙头企业3家以上，落实好市委“四个500万”工程，完成农产品质量安全县（市）创建工作。

三是坚决抓好农业产业项目建设。不断完善农田水利基础设施，完成6600亩并全力推进1.4万亩高标准农田建设项目；加快大渡岗现代产业园、普文—勐旺现代农业产业园建设，强力推进景洪南繁基地、跨境动物区域化管理试点项目。做好“农业+”文章，大力发展休闲农业、都市农业等新兴业态，实现农产品电商销售额增长20%以上，着力打造“西双版纳大渡岗世界最大连片茶园一日游”生态观光线路。

（三）坚持创新发展，提高工业基础和科技贡献率

一是强化电力、资金等生产要素的保障，聚焦橡胶、普洱茶、热带果蔬精深加工和生物医药研发应用等重点领域，促进工业经济延伸产业链，提升附加值。全力推进勐宽红木加工园建设，促进企业集群、产业集聚发展。严格落实领导干部挂钩联系重点企业、民营企业和工业企业分级管理制度，确保全年新培育规上工业企业5户以上。

二是积极推动民营经济高质量发展。贯彻落实好微型企业培育工程，积极为符合条件企业做好专项资金申报工作，加快培育和壮大市场主体，推动“个转企”“小升规”，力争经营主体新增10%以上。

三是抓好省级科技成果转化示范市建设。继续组织实施创新计划，加大联合科技攻关力度，推进高新技术改造，改进企业产品结构，提升产品附加值。

四是完善4G网络建设，实现5G信号全覆盖。积极落实国家“提速降费”各项政策，推动光纤宽带提速升级。支持基础电信企业加大投资力度，提升宽带接入能力。加快网络基础设施共建共享建设，着力实现公共场所免费WIFI覆盖。

（四）充分发掘优势资源，着力扩大消费需求

一是大力发展“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业，主动融入大滇西旅游环线建设，加快谋划实施因形就势、融入自然的高品质半山酒店项目；有序实施旅游革命“九大工程”和“六个十大工程”，启动自驾车线路、自驾车营地建设，提升改造6个传统景区，培育3个乡村旅游示范村，建成4座旅游公厕，借助正在热播的“向往的生活4”，加快打造一批乡村旅游示范村，巩固省级全域旅游示范区创建成果，争创国家级示范区。

二是加大向上争取力度，积极推动勐龙曼栋通道升格为国家级口岸、勐罕码头建设成为多功能综合性港口。主动做好景洪至勐海铁路前期工作，力争景洪至240口岸高速纳入“地高网”，构建更加便捷的人流、物流、资金流、信息流综合流通网络。主动对接成渝经济圈、粤港澳大湾区，把先进技术、产品和项目引进来。深化与缅甸等周边国家和地区的交流合作，提升跨境贸易通关便利化水平，力争对外贸易增长8%以上。

三是培育新的消费热点，发展智能消费、无店铺消费、定制消费等新型消费模式，办好节庆活动和高端赛事、论坛，加快夜间经济发展，把告庄西双景打造成为全省首批夜间经济地标。积极做好电子商务进农村综合示范工作，完成电商交易额57亿元以上。

（五）加快重点项目推进，合理促进有效投资

一是要密切关注国家、省有关对冲疫情影响、稳定经济运行的政策导向和资金投向，聚焦公共卫生、城镇环境基础、交通基础设施等重点领域，加强行业部门联动，做好项目前期谋划包装，确保项目滚动进入上级“盘子”。科学编制“十四五”规划，进一步完善“十四五”项目库，为实现第二个一百年奋斗目标打下坚实的基础。

二是打好“重点项目大会战”，抓好9、12月项目集中开工，全力以赴上项目、千方百计扩投资，确保全年新项目开工率不低于80%，完成投资130亿元以上。加快实施153个市级重点项目，力争曼点水库、民航路改扩建等17个项目竣工投用，国际医疗旅游先行区、中林集团文旅小镇等56个项目开工建设，形成“竣工一批、推进一批、开工一批、储备一批”的良性循环。

三是着力破解项目瓶颈。加大“五大平台”建设项目推进力度，利用好各项政策千方百计争取国家、省、州更多项目资金投入，放宽民间投资准入，加大土地征收供应和用地指标协调保障力度，持续推进闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，做好耕地占补平衡工作，力争全年新增建设用地指标4000亩以上、耕地占补平衡指标1000亩以上，全力保障项目用地需求。

四是坚持专业招商和全员招商，力促一批优质项目、一批优强企业落户景洪。落实财税支持、惠商绿卡等优惠政策以及投资项目全程代办、联勘联审、容缺预审等制度，提高签约项目履约率、开工率，力争全年招引项目15个以上、引进到位资金130亿元以上。

（六）加快发展社会事业，更好保障和改善民生

一是健全重大疾病预防控制体系，完善传染病和突发公共卫生事件监测系统，全面加强公立医院救治能力。提升乡镇卫生院设备标准化配置水平，积极推广应用中傣医药适宜技术，完成西双版纳传染病医院负压病房建设和市第一人民医院传染病房改造工程。

二是把“保居民就业”摆在突出位置，高度关注高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，加大创业扶持，加强职业技能培训，确保实现新增城镇就业3100人，转移农村劳动力1000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三是突出抓好社会保障工作，继续扩大各类社会保险覆盖范围，重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保。做好调整企业职工基本养老金待遇水平工作，确保基本养老金100%按时足额发放。

四是继续全力推进景洪市第六中学和第五小学建设，加快实施市一小等8所义务教育学校扩容项目，完成“全面改薄”项目收尾工作，逐年解决大班额问题。

五是不断加强基本公共文化服务均等化，加快全民健身中心和文化艺术中心建设，广泛开展文化下乡活动和全民健身运动。进一步加强对文化市场的监管工作，做好非物质文化遗产和文物保护工作。

六是打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快乡镇（农场）6座污水处理厂、5座垃圾处理场、3座垃圾中转站建设，提高城乡“两污”治理水平。抓实生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾无害化填埋场项目。确保全市空气质量优良率达标、全市主要河流断面和集中饮用水水源水质达标率保持在100%。

七是全力抓实“美丽县城”、“美丽乡村”建设。高质量改造提升14个农（集）贸市场，铁腕整治“两违”，加大对建筑业、房地产业的监管力度，严格规范中介机构经营行为。突出“村庄规划管理、农村厕所革命和村容村貌提升”等重点，新改建农村公厕19座、无害化卫生户厕19281座。继续开展美丽乡村大比武活动，推进15个美丽宜居乡村建设，力争打造一批省级美丽示范村、州级“五好村”。

八是进一步强化价格稳控措施，稳定物价总水平。进一步提升社会治安防控体系实战效能，强化重点行业和重点领域的安全监管，切实抓好安全生产和防灾减灾工作，狠抓非洲猪瘟防控，做好隐患排查，千方百计确保社会和谐稳定。

 景洪市国民经济和社会发展计划主要指标2020年上半年完成情况表(1).xls

景洪市发展和改革局

2020年7月23日